Beleid door de jaren, Klimaat en energie
Wat deed de overheid met de regels voor zonnepanelen, en hoe veranderde dat?
Sinds 2004 mogen huishoudens met zonnepanelen hun teruggeleverde stroom wegstrepen tegen hun verbruik (salderen); die regeling werd in 2011 en 2014 ruimer. Een wet om te salderen af te bouwen sneuvelde in 2024 in de Eerste Kamer, maar een nieuwe wet stopt de salderingsregeling per 1 januari 2027; sinds 2023 geldt 0% btw op zonnepanelen bij woningen.
In cijfers
- 5Zo vaak veranderden de regels sinds 2004: ruimer, strenger, uitgesteld, teruggedraaid of afgeschaft.
- 1/1Van één wijziging weten we zowel wanneer ze werd aangekondigd als wanneer ze inging. Die was 32 maanden vooraf bekend.
- 0Geen enkele wijziging gold met terugwerkende kracht. Zo’n wijziging geldt ook voor de tijd vóór het besluit.
Wijzigingen per kabinet: Rutte I 1, Rutte II 1, Rutte III 1, Rutte IV 1, Schoof 1.
Dit zijn de besluiten die we hebben vastgelegd. Mis je er een? Meld het hieronder. Zo tellen we
De regelingen
loopt nog gestopt al besloten, nog niet ingegaan besluit
Salderingsregeling voor kleinverbruikers Wet
Vanaf , loopt nog (22,3 jaar). Einde besloten per .
Huishoudens en kleine bedrijven met zonnepanelen mogen de stroom die zij aan het net leveren wegstrepen tegen de stroom die zij afnemen. Over dat deel betalen zij geen energiebelasting en btw.
- StaatsbladStaatsblad 2004, 328 – Wet van 1 juli 2004 tot wijziging van de Elektriciteitswet 1998 en de Gaswet — Primaire bron.
- StaatsbladStaatsblad 2025, 17 – Wet van 18 december 2024 (beëindiging salderingsregeling) — Primaire bron.
Btw-nultarief op zonnepanelen bij woningen Belastingregeling
Vanaf , loopt nog (3,8 jaar).
Op de levering en installatie van zonnepanelen op of vlak bij woningen geldt 0% btw. Kopers hoeven de btw daardoor niet meer terug te vragen.
- StaatsbladStaatsblad 2022, 532 – Wet van 21 december 2022 (Belastingplan 2023) — Primaire bron.
- StaatscourantStaatscourant 2023, 17463 – Besluit Omzetbelasting. Btw-heffing en toepassing KOR bij zonnepanelen — Primaire bron.
Redelijke vergoeding voor teruggeleverde stroom Verplichting
Gaat in op .
Vanaf 1 januari 2027 krijgen mensen met zonnepanelen voor alle teruggeleverde stroom een redelijke vergoeding. Tot 1 januari 2030 is die vergoeding bij een gecombineerd contract minstens 50% van de leveringsprijs.
- StaatsbladStaatsblad 2025, 17 – Wet van 18 december 2024 (beëindiging salderingsregeling) — Primaire bron.
Alle besluiten op een rij
Kabinet-Balkenende II
Saldering komt in de Elektriciteitswet 1998, tot 3000 kWh per jaar
Met de wet van 1 juli 2004 komt artikel 31c in de Elektriciteitswet 1998. Kleinverbruikers die minder dan 3000 kWh duurzame stroom per jaar opwekken, mogen die stroom wegstrepen tegen hun verbruik.
Ging in op 14 juli 2004.
- StaatsbladStaatsblad 2004, 328 – Wet van 1 juli 2004 tot wijziging van de Elektriciteitswet 1998 en de Gaswet — Primaire bron.
- StaatsbladStaatsblad 2004, 330 – Besluit van 2 juli 2004 (inwerkingtreding) — Primaire bron.
Kabinet-Rutte I
Grens voor salderen gaat van 3000 naar 5000 kWh
De wet van 26 februari 2011 verhoogt de hoeveelheid stroom die een kleinverbruiker mag salderen naar maximaal 5000 kWh per jaar. Voor meer teruggeleverde stroom geldt een redelijke vergoeding.
Ging in op 1 juli 2011.
- StaatsbladStaatsblad 2011, 130 – Wet van 26 februari 2011 tot wijziging van de Elektriciteitswet 1998 en de Gaswet — Primaire bron.
- StaatsbladStaatsblad 2011, 203 – Besluit van 27 april 2011 (inwerkingtreding) — Primaire bron.
Kabinet-Rutte II
Grens van 5000 kWh vervalt voor duurzame stroom
De wet van 18 december 2013 schrapt de bovengrens voor duurzame stroom. Kleinverbruikers mogen vanaf 1 januari 2014 al hun teruggeleverde stroom salderen, tot maximaal de hoeveelheid die zij van het net afnemen.
Ging in op 1 januari 2014.
- StaatsbladStaatsblad 2013, 573 – Wet van 18 december 2013 tot wijziging van de Elektriciteitswet 1998, de Gaswet en de Warmtewet — Primaire bron.
- StaatsbladStaatsblad 2013, 574 – Besluit van 18 december 2013 (inwerkingtreding) — Primaire bron.
Kabinet-Rutte III
Kabinet kondigt vervanging van saldering door terugleversubsidie aan
In een brief aan de Tweede Kamer schetst de minister de contouren van een terugleversubsidie als opvolger van de salderingsregeling. In het regeerakkoord was afgesproken dat saldering in 2020 zou veranderen.
Aangekondigd op 15 juni 2018. Dat was 0 maanden vooraf.
- KamerbriefKamerstuk 31239, nr. 287 – Stimuleringsbeleid lokale hernieuwbare elektriciteitsproductie — Primaire bron.
Omvorming van saldering uitgesteld naar 1 januari 2021
Het kabinet meldt de Tweede Kamer dat de terugleversubsidie moeilijker uitvoerbaar is dan gedacht. De verandering van de salderingsregeling schuift op naar 1 januari 2021.
- KamerbriefKamerstuk 31239, nr. 299 – Omvorming van salderen — Primaire bron.
Nieuw plan: salderen blijft tot 2023 en wordt daarna afgebouwd
Het kabinet laat weten dat de salderingsregeling tot 1 januari 2023 niet verandert. Daarna wil het kabinet de regeling stap voor stap afbouwen in plaats van vervangen door een terugleversubsidie.
Aangekondigd op 25 april 2019. Dat was 0 maanden vooraf.
- KamerbriefKamerstuk 31239, nr. 299 – Omvorming van salderen — Primaire bron.
Afbouwpad uitgewerkt: van 2023 tot 2031 naar nul
De minister werkt de afbouw verder uit. Het salderen zou vanaf 1 januari 2023 ieder jaar met stappen dalen, tot nul op 1 januari 2031.
Aangekondigd op 28 oktober 2019. Dat was 0 maanden vooraf.
- KamerbriefKamerstuk 31239, nr. 305 – Nadere uitwerking van afbouw van salderingsregeling — Primaire bron.
Wetsvoorstel afbouw salderingsregeling naar de Tweede Kamer
Het kabinet dient wetsvoorstel 35594 in bij de Tweede Kamer. Het voorstel regelt dat kleinverbruikers vanaf 2023 nog maar een deel van hun teruggeleverde stroom mogen salderen.
Aangekondigd op 7 oktober 2020. Dat was 0 maanden vooraf.
- KamerbriefKamerstuk 31239, nr. 363 – Afbouw salderingsregeling — Primaire bron.
- KamerstukAfbouw salderingsregeling voor kleinverbruikers (35.594) – Eerste Kamer — Primaire bron.
Kabinet-Rutte IV
Start van de afbouw twee jaar later: 1 januari 2025
Het kabinet stelt de start van de afbouw met twee jaar uit. In 2023 en 2024 kan nog volledig worden gesaldeerd; vanaf 2025 gaat het percentage omlaag, met nul vanaf 2031.
Aangekondigd op 20 mei 2022. Dat was 1 maand vooraf.
- KamerbriefKamerstuk 31239, nr. 363 – Afbouw salderingsregeling — Primaire bron.
0% btw op levering en installatie van zonnepanelen bij woningen
Met het Belastingplan 2023 komt er een btw-nultarief voor zonnepanelen op of vlak bij woningen. Kopers betalen vanaf 1 januari 2023 geen btw meer over panelen en installatie.
Ging in op 1 januari 2023.
- StaatsbladStaatsblad 2022, 532 – Wet van 21 december 2022 (Belastingplan 2023) — Primaire bron.
- StaatscourantStaatscourant 2023, 17463 – Besluit Omzetbelasting. Btw-heffing en toepassing KOR bij zonnepanelen — Primaire bron.
Tweede Kamer neemt wetsvoorstel afbouw salderingsregeling aan
De Tweede Kamer stemt in met het wetsvoorstel om de salderingsregeling tussen 2025 en 2031 af te bouwen.
- StemmingsuitslagAfbouw salderingsregeling voor kleinverbruikers (35.594) – Eerste Kamer — Primaire bron.
Eerste Kamer verwerpt wetsvoorstel afbouw salderingsregeling
De Eerste Kamer stemt tegen het wetsvoorstel. De afbouw per 2025 gaat daardoor niet door en de salderingsregeling blijft voorlopig ongewijzigd.
- StemmingsuitslagAfbouw salderingsregeling voor kleinverbruikers (35.594) – Eerste Kamer — Primaire bron.
Tweede Kamer vraagt om nieuw voorstel bij Belastingplan 2025
De Tweede Kamer neemt een motie aan die de regering vraagt om bij het Belastingplan 2025 een voorstel voor aanpassing van de salderingsregeling naar de Kamer te sturen.
- MotieMotie van het lid Bontenbal (36378, nr. 75) — Primaire bron.
- KamerstukWet beëindiging salderingsregeling (36.611) – Eerste Kamer — Primaire bron.
Kabinet-Schoof
Nieuw wetsvoorstel: salderingsregeling stopt per 1 januari 2027
Het kabinet dient wetsvoorstel 36611 in. Het voorstel stopt de salderingsregeling in één keer per 2027. Mensen met zonnepanelen krijgen dan voor alle teruggeleverde stroom een redelijke vergoeding.
Aangekondigd op 17 september 2024. Dat was 0 maanden vooraf.
- KamerstukMemorie van toelichting wetsvoorstel beëindiging salderingsregeling (36611, nr. 3) — Primaire bron.
- KamerstukWetsvoorstel 36611 – Tweede Kamer (wetgevingsproces) — Primaire bron.
Tweede Kamer neemt Wet beëindiging salderingsregeling aan
De Tweede Kamer stemt in met het wetsvoorstel om de salderingsregeling per 2027 te beëindigen. Het voorstel maakte deel uit van het pakket Belastingplan 2025.
- StemmingsuitslagWet beëindiging salderingsregeling (36.611) – Eerste Kamer — Primaire bron.
Eerste Kamer neemt Wet beëindiging salderingsregeling aan
De Eerste Kamer stemt in met de wet die de salderingsregeling per 1 januari 2027 beëindigt. Het debat was op 10 december 2024.
- StemmingsuitslagWet beëindiging salderingsregeling (36.611) – Eerste Kamer — Primaire bron.
Wet in het Staatsblad: salderen stopt op 1 januari 2027
De wet van 18 december 2024 staat in Staatsblad 2025, 17. De wet treedt in werking op 1 januari 2027. Vanaf dat moment kunnen kleinverbruikers teruggeleverde stroom niet meer wegstrepen tegen hun verbruik.
Aangekondigd op 16 mei 2024. Ging in op 1 januari 2027. Dat was 32 maanden vooraf.
- StaatsbladStaatsblad 2025, 17 – Wet van 18 december 2024 (publicatie wet, Eerste Kamer) — Primaire bron.
Nog 2 bronnen
- StaatsbladStaatsblad 2025, 17 – artikel V (inwerkingtreding) — Primaire bron.
- KamerstukMemorie van toelichting wetsvoorstel beëindiging salderingsregeling (36611, nr. 3) — Primaire bron.
Wet regelt terugleverkosten en een minimumvergoeding
Dezelfde wet bepaalt dat kosten voor teruglevering alleen in rekening mogen worden gebracht bij klanten die zelf terugleveren. Bij een gecombineerd contract is de vergoeding tot 1 januari 2030 minstens 50% van de leveringsprijs.
Ging in op 1 januari 2027.
- StaatsbladStaatsblad 2025, 17 – artikel 2.34, achtste lid — Primaire bron.
- StaatsbladStaatsblad 2025, 17 – artikel 2.34, negende lid — Primaire bron.
Elektriciteitswet 1998 vervalt, regels staan nu in de Energiewet
Per 1 januari 2026 zijn de Elektriciteitswet 1998 en de Gaswet ingetrokken en geldt de Energiewet met het Energiebesluit. De salderingsregeling loopt tot 2027 door via de Energiewet.
Ging in op 1 januari 2026.
- StaatsbladStaatsblad 2025, 348 – Besluit van 3 november 2025 (inwerkingtreding Energiebesluit, intrekking Elektriciteitswet 1998 en Gaswet) — Primaire bron.
- OverigWetstechnische informatie artikel 31c Elektriciteitswet 1998 (wetten.overheid.nl) — Aanvullende bron.
Kabinet-Jetten
Regels voor het tonen en factureren van terugleverkosten
De minister wijzigt de Energieregeling. Energiebedrijven moeten laten zien hoe zij terugleverkosten berekenen en die kosten op de rekening zetten in euro per teruggeleverde kWh. De regels gaan in op 1 januari 2027.
Ging in op 1 januari 2027.
- StaatscourantStaatscourant 2026, 28208 – Wijziging Energieregeling in verband met presenteren en factureren terugleverkosten — Primaire bron.
- StaatscourantStaatscourant 2026, 28208 – artikel III (inwerkingtreding) — Primaire bron.
Bijgewerkt op .